2024年3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)二次會(huì)議開幕，最引人注目的不外乎就是《政府工作報(bào)告》。同去年一樣，本文將對(duì)其中與水利相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行梳理分析。

一、財(cái)政預(yù)算和中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況

在地方政府債務(wù)嚴(yán)控，地方財(cái)力吃緊的背景下，保障有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須更多依靠中央層面的擴(kuò)張性支出安排。政府工作報(bào)告明確提出要連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，正是基于這一形勢(shì)。

• 財(cái)政赤字3%，與去年政府工作報(bào)告的預(yù)算安排持平，但去年下半年增發(fā)1萬億國(guó)債，實(shí)質(zhì)上推高了去年的赤字率；
• 新增專項(xiàng)債券3.9萬億，較去年增加1000億；
• 發(fā)行1萬億超長(zhǎng)期特別國(guó)債；
• 中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億元，較去年增加200億元。

從上述安排來看：

赤字率安排沒有提升，但是安排了1萬億特別國(guó)債（不計(jì)入赤字率）；

專項(xiàng)債繼續(xù)擴(kuò)張，達(dá)到歷史最高水平，體現(xiàn)了在嚴(yán)控隱債背景下，對(duì)地方政府舉債提供支持；

今年的《政府工作報(bào)告》將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和科教興國(guó)戰(zhàn)略放在了年度工作任務(wù)的最前面，在擴(kuò)大有效投資部分，也將支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳作為重點(diǎn)，體現(xiàn)了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。

相較以往，如2020年提出“兩新一重”和22年將水利置于積極擴(kuò)大有效投資點(diǎn)名領(lǐng)域之首，似乎今年對(duì)水利等傳統(tǒng)基建有所弱化。但是，要考慮到這是在去年萬億新增國(guó)債重點(diǎn)支持水利，今年才進(jìn)入緊張實(shí)施階段的背景之下。因此，著墨較少是可以理解的。

• 推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
• 加快實(shí)施 “十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目
• 推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)
• 大力改善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
• 推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
• 統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理
• 加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理

• 加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造

三、投融資：專項(xiàng)債投向有傾斜，擴(kuò)大民間投資

專項(xiàng)債規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，在額度分配方面，政府工作報(bào)告明確要求：

額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。表明項(xiàng)目前期工作做的好，資金到位后能夠迅速使用產(chǎn)生效益的地區(qū)，會(huì)得到更大額度支持。

去年底，國(guó)辦發(fā)布了PPP新機(jī)制文件，政策取向就是打擊借PPP之名行隱債之實(shí)的畸形模式，更大力度吸引民間資本投資。今年政府工作報(bào)告明確要求：

落實(shí)和完善支持政策，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)在這方面發(fā)力。

總體來說，今年政府工作報(bào)告雖然對(duì)水利的著墨不多，但中央預(yù)算內(nèi)投資擴(kuò)大、專項(xiàng)債規(guī)模擴(kuò)張等措施還是有利于水利建設(shè)投資。

同時(shí)，今年水利建設(shè)已經(jīng)有規(guī)模龐大的2023增發(fā)國(guó)債的支持（可參考：國(guó)新辦發(fā)布會(huì)透露更多今年水利建設(shè)工作安排），重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)是做好項(xiàng)目實(shí)施及配套融資的落地。

也正是因?yàn)橐呀?jīng)有了增發(fā)國(guó)債的大規(guī)模支持，今年新增的萬億特別國(guó)債可能不會(huì)給水利很大支持，但特別國(guó)債將在未來幾年內(nèi)持續(xù)發(fā)行，或許明年就可以更多利用了，所以還是要保持關(guān)注。

只是，無論利用什么融資工具，都需要儲(chǔ)備好項(xiàng)目，做實(shí)前期工作，提升投資效率。